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      信任危機(jī)在公司的經(jīng)營管理中經(jīng)常出現(xiàn)。如果出現(xiàn)信任危機(jī)，股東為維護(hù)自身利益可以行使撤換董事、監(jiān)事或者經(jīng)理的權(quán)利，然而董事、監(jiān)事、經(jīng)理往往利用其在公司中的特殊地位阻礙股東行使此項(xiàng)權(quán)利。較為常見的是，董事、監(jiān)事、經(jīng)理把持公司營業(yè)執(zhí)照或公章，以圖達(dá)到阻止公司申請(qǐng)變更登記，進(jìn)而繼續(xù)控制公司的目的。

      登記機(jī)關(guān)是否應(yīng)該受理、核準(zhǔn)變更申請(qǐng)，具體應(yīng)當(dāng)如何操作，實(shí)踐中存在著不同的觀點(diǎn)。比較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，本著保護(hù)股東利益的原則，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理、核準(zhǔn)此類申請(qǐng)。具體說來，有兩種不同的操作方式。

      第一種是公司先依照《公司登記管理?xiàng)l例》第六十四條第二款“營業(yè)執(zhí)照遺失或者毀壞的，公司應(yīng)當(dāng)在公司登記機(jī)關(guān)指定的報(bào)刊上聲明作廢，申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)”的規(guī)定，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)營業(yè)執(zhí)照，然后再向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

      第二種是公司先向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記，公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，依照《公司登記管理?xiàng)l例》第六十四條第三款“公司登記機(jī)關(guān)依法作出變更登記、注銷登記、撤銷變更登記決定，公司拒不繳回或者無法繳回營業(yè)執(zhí)照的，由公司登記機(jī)關(guān)公告營業(yè)執(zhí)照作廢”的規(guī)定，由公司登記機(jī)關(guān)公告營業(yè)執(zhí)照作廢，并核發(fā)新的營業(yè)執(zhí)照。

      以上兩種操作方式雖然保護(hù)了股東利益，但是并不符合《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定。第一種方式，以“營業(yè)執(zhí)照遺失或者毀壞”為由申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)，顯然與實(shí)際情況不符。第二種方式，以 “拒不繳回營業(yè)執(zhí)照”為由，顯然也與事實(shí)不符。

      “拒不繳回”是一種主觀故意，在前述情況下，申請(qǐng)人實(shí)際上是希望營業(yè)執(zhí)照能夠繳回。以 “無法繳回”為由也比較牽強(qiáng)。“無法繳回”是一種客觀實(shí)際，一般是指營業(yè)執(zhí)照本身已滅失或遺失。

       登記機(jī)關(guān)在決定是否受理、核準(zhǔn)此類申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)該考慮以下幾個(gè)因素:

   1.申請(qǐng)人的資格確認(rèn)問題。依據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》第二十六條和第二十七條的規(guī)定，申請(qǐng)變更登記的主體應(yīng)當(dāng)是公司。變更法定代表人簽字和營業(yè)執(zhí)照副本是確認(rèn)主體資格的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。在出現(xiàn)信任危機(jī)的情況下，即使是原法定代表人拒絕簽字，也可以由新任法定代表人代表公司簽字。

公司變更法定代表人簽字一般不成問題。但是，營業(yè)執(zhí)照副本的缺失，會(huì)導(dǎo)致登記機(jī)關(guān)無法全面準(zhǔn)確確認(rèn)申請(qǐng)人的主體資格。

   2.申請(qǐng)材料是否齊全。《企業(yè)登記程序規(guī)定》第九條第二款規(guī)定，申請(qǐng)材料齊全是指國家工商總局依照企業(yè)登記法律、行政法規(guī)和規(guī)章公布的要求申請(qǐng)人提交的全部材料。內(nèi)資登記規(guī)范、外資登記規(guī)范中明確要求申請(qǐng)人變更法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本或其復(fù)印件。因此，無法提交營業(yè)執(zhí)照副本或復(fù)印件也即意味著申請(qǐng)材料不齊全。

   3.申請(qǐng)材料是否符合法定形式。《企業(yè)登記程序規(guī)定》第九條第三款規(guī)定，申請(qǐng)材料符合法定形式是指申請(qǐng)材料符合法定時(shí)限、記載事項(xiàng)符合法定要求、文書格式符合規(guī)范。內(nèi)資登記規(guī)范等明確要求提交復(fù)印件的申請(qǐng)文件應(yīng)當(dāng)加蓋公司公章。因此，公章的缺失也即意味著申請(qǐng)材料不符合法定形式。

     單純從保護(hù)股東利益出發(fā)，對(duì)此類變更申請(qǐng)予以受理、核準(zhǔn)不符合立法精神，是重實(shí)體、輕程序在公司登記中的具體體現(xiàn)。保護(hù)股東利益固然重要，但是依法行政同樣不可偏廢。