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文/射陽悅旭 悅旭資訊，提供的創(chuàng)業(yè)、投資、財務、工商和上市等方面資訊，鑄就品牌的力量。正直的職業(yè)態(tài)度一直是聆悅企業(yè)的核心價值觀，保護客戶隱私與維護客戶利益是我們不變的追求。

　　這是一起有關丙烷經營引發(fā)的監(jiān)管執(zhí)法爭議，基層安監(jiān)人員在執(zhí)法過程中解決處理問題并就相關問題進行探討。
　　危險化學品非法經營案件的執(zhí)法與查處，對于從事相關監(jiān)督執(zhí)法的安監(jiān)人員來說并不陌生。最近，安監(jiān)局在執(zhí)法中遇到的一起“丙烷”經營案件，在當?shù)卣O(jiān)管部門、當事人和監(jiān)管執(zhí)法人員中引起了較大的爭議。

 
　　“丙烷”需領哪個證？
　　前不久，射陽安監(jiān)局接到舉報：一家液化氣經營公司有丙烷儲罐，并將丙烷銷售給工業(yè)企業(yè)，作為切割氣體使用。該公司持有工商營業(yè)執(zhí)照和燃氣經營許可證，但沒有辦理危化品經營許可證。安監(jiān)執(zhí)法人員調查后認為，該公司違反了《危險化學品安全管理條例》（國務院令第５９１號）的相關規(guī)定，建議責令其停止經營活動，沒收違法經營所得，并處以罰款等。
　　當事人提出異議，認為其經營的是“商品丙烷”，屬于燃氣，不應按照危化品進行管理。對此，射陽安監(jiān)局舉行了公開聽證。
　　丙烷是否屬于危化品，應不應該領取危化品經營許可證？當事人是否非法經營，應由哪個主管部門負責管理？在聽證中出現(xiàn)了截然不同的意見。
　　其中，爭論的焦點涉及對兩個專業(yè)術語的理解。一是對通俗所稱“工業(yè)用途”與《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務院令第５８３號）中“工業(yè)生產原料”理解的不同，二是對危化品名錄中“丙烷”與《液化石油氣》（ＧＢ１１１７４－２０１１）中“商品丙烷”的含義之爭，且雙方的觀點都有一定的道理。
　　安監(jiān)執(zhí)法人員研究了原國家安監(jiān)局《關于危險化學品有關行政許可問題的復函》后認為，該文件對丙烷等氣體的監(jiān)管適用已經有了明確的區(qū)分，不應存在爭議。但是，各地監(jiān)管的現(xiàn)實比較復雜，相關的規(guī)定，往往不能有效覆蓋各生產經營企業(yè)，或是留下爭議的空間。
　　如，在不同地區(qū)、面對各類經營企業(yè)，相關政府部門的監(jiān)管常常互有交叉，并不是非此即彼：
　　一類企業(yè)是純燃氣經營單位，持有燃氣經營許可證。其經營的丙烷等燃氣，既供給生活使用，也供給焊接切割等生產企業(yè)使用。對于涉及工業(yè)用的丙烷等燃氣，很多燃氣管理部門認為其使用風險大，愿意將其納入安監(jiān)部門管理。由此，當?shù)厝細夤芾砼c安監(jiān)部門溝通后，將工業(yè)用丙烷等燃氣納入危化品管理范疇，并要求企業(yè)也要領取危化品經營許可證。
　　第二類是工業(yè)氣體經營單位，持有危險化學品經營許可證。同時，這類單位也經營少量的丙烷等氣體，屬于民用燃氣范疇。一些地方的安監(jiān)部門要求這類企業(yè)，也領取燃氣經營許可證。
　　第三類是綜合氣體經營單位。這一類單位既經營納入危化品管理范疇的工業(yè)氣體，又大量經營天然氣、液化石油氣等，既領取危化品經營許可證，又領取燃氣經營許可證。
　　射陽領危化許可證的，占21%
　　正是基于以上三類交叉監(jiān)管的現(xiàn)實存在，使得相關的爭議至今不斷，而各地對于丙烷的監(jiān)管要求也各有不同。
　　射陽的情況是：全市涉及丙烷的氣體經營企業(yè)１９家，其中領取了危化品經營許可證、且許可范圍包括了丙烷的企業(yè)為４家，占２１％。
　　在射陽１３個省轄市的安監(jiān)系統(tǒng)中，要求工業(yè)用丙烷經營企業(yè)需要領取危化品經營許可證的有３個地區(qū)，占２３％；未要求領證但對工業(yè)用丙烷經營企業(yè)頒發(fā)過危化品經營許可證的有４個地區(qū)，占３１％；未要求領證也未曾對工業(yè)用丙烷經營企業(yè)頒發(fā)過危化品經營許可證的有６個地區(qū)，占４６％。明確不需要領取危化品經營許可證的，在射陽還沒有發(fā)現(xiàn)。
　　從全國各地來看，也各有差異。
　　如，公共事業(yè)局在有關規(guī)定中提出：“液化氣儲配站內不得設置工業(yè)使用的丙烷等儲罐。城鎮(zhèn)燃氣和工業(yè)丙烷等不得同站經營，如確需經營，應分別單獨建站”，將城鎮(zhèn)燃氣與工業(yè)丙烷的經營予以區(qū)分。
　　而，則將液化石油氣經營企業(yè)分為兩種類型，一種是專營液化石油氣的充裝，主要面對民用，由燃氣管理部門按照城市燃氣進行管理；另一種是經營液化石油氣，同時兼營丙烷、液氧的企業(yè)，由安監(jiān)部門按照危化品進行管理。
　　由此看來，企業(yè)經營丙烷是否需要領取危化品經營許可證還是燃氣經營許可證，在各地安監(jiān)系統(tǒng)內部也是不統(tǒng)一的。
　　厘清監(jiān)管邊界 修訂法規(guī)標準
　　射陽遇到的這起丙烷經營案，雖然最后以證據(jù)不足不予處罰的方式予以結案，但是，如何進一步完善法規(guī)標準，厘清監(jiān)管權責，統(tǒng)一協(xié)調管理，還值得繼續(xù)探討。
　　建 議
　　盡快對現(xiàn)有法規(guī)標準修訂，完善釋義說明。
　　《工業(yè)丙烷、丁烷》（ＳＨ００５３－９３）等標準規(guī)范，發(fā)布２０多年了，亟需修訂完善。《危險化學品安全管理條例》與《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，對其適用范圍交叉部分，未有詳細說明。對“工業(yè)生產原料”等非專業(yè)術語，也缺乏必要的釋義。
　　按照目前丙烷經營的現(xiàn)狀，如果把相關企業(yè)劃分為三類進行監(jiān)管和予以許可，效果可能會好一些：
　　－－對純燃氣經營單位，由燃氣管理部門負責監(jiān)管，領取燃氣經營許可證，其用于工業(yè)燃料的丙烷等不需要另外領取危險化學品經營許可證。
　　－－對工業(yè)氣體經營單位，由安監(jiān)部門負責監(jiān)管，領取危險化學品經營許可證，其用于生產、生活燃料的丙烷等不需要另外領取燃氣經營許可證。
　　－－對綜合氣體經營單位，由安監(jiān)部門統(tǒng)一管理，領取危險化學品經營許可證，不再領取燃氣經營許可證。
　　這樣劃分監(jiān)管邊界，有利于厘清監(jiān)管職責，可以避免同一物品需領取兩個監(jiān)管部門發(fā)放經營許可證的尷尬現(xiàn)狀，符合當下國務院簡政放權的行政要求，也更有利于維護行政相對人的權益。
　　無需爭論的是，“工業(yè)丙烷”也好，“商品丙烷”也好，都屬于危險化學品，不應因為監(jiān)管部門的不同而削弱監(jiān)管。在厘清監(jiān)管權責的同時，安監(jiān)、燃氣管理以及質監(jiān)等安全監(jiān)管部門，完全可以建立聯(lián)席制度等溝通機制，明確各自的權責劃分及執(zhí)法范圍，從而讓“丙烷”和其他危化品，都不易出現(xiàn)失管和漏管現(xiàn)象，讓安全監(jiān)管地落實到每一個環(huán)節(jié)上。
 
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