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　前段時間有個朋友在阜寧做食品經營因疏忽大意，在食品經營許可證5年有效期屆滿后未及時申請延續。基層執法人員認為他的行為違法，擬定性為無證經營食品違法行為。案件進入核審階段后，法制機構提出不同意見。

一、許可證到期未延續不構成無證經營

食品經營許可屬于《行政許可法》規定的有期限的行政許可。現行法律規范僅對許可證到期后如何辦理延續以及不再經營的注銷等程序作出規定。《食品經營許可管理辦法》第十九條規定，食品經營許可證發證日期為許可決定作出的日期，有效期為5年。《食品經營許可管理辦法》第二十九條規定，食品經營者需要延續依法取得的食品經營許可的有效期的，應當在該食品經營許可有效期屆滿30個工作日前，向原發證的食品藥品監督管理部門提出申請。

二、許可證到期前應作出善意提示

在當前“大眾創業、萬眾創新”的背景下，國務院對市場監管部門作出了降低準入門檻、簡化程序、縮短時限、改進服務、提高效能的要求，市場監管部門應順應形勢、科學監管。在食品經營者未改變經營性質，僅僅因為疏忽而導致許可證到期未延續的情形下，如果監管部門將此類行為機械地認定為無證經營嚴重違法行為，依據新《食品安全法》作出5萬元以上罰款的行政處罰，不符合國務院有關精神，也違背立法本意。

三、必須依法注銷的要嚴格履行法定程序

《食品經營許可管理辦法》將注銷分為主動申請注銷(第三十六條)和監管部門依法注銷(第三十七條)兩種情形。雖然《行政許可法》對注銷行為未作出具體程序規定，但《食品經營許可管理辦法》第三十八條作出了原則性規定：“食品經營許可證變更、延續、補辦與注銷的有關程序參照本辦法第二章和第三章的有關規定執行。”依職權作出注銷決定的，應向經營者進行書面告知，并說明理由，同時告知經營者依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。