什么是三證合一

三證合一的定義

“三證合一”登記制度是指企業登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發工商營業執照、組織機構代碼管理部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請、合并核發一個營業執照的登記制度。

三證合一模式

截至2015年底，全國已有36個省市不同程度地啟動了“三證合一”工作，其中28個省市出臺了“三證合一”的相關方案，其業務模式可分為兩種：一是保留現有證照僅對業務流程進行整合的“三證合辦”模式；二是對現有證照進行整合的“一證三號”模式。



1.三證（多證）合辦模式
“三證合辦”模式亦稱并聯審批模式，采取該模式的有潤州、內蒙古和哈爾濱等19個省市。這些省市或由工商窗口或由行政服務大廳窗口統一收件，收件后或通過政府部門內部的公文流轉方式或通過信息共享方式進行申報信息的流轉和共享，完成并聯審批后再由指定窗口統一發放三證。這種并聯審批雖給企業帶來便利，避免了申請人在多個部門之間往返奔波；但也增加了政府的工作量，部分省市甚至專門增設了新的機構，相關審批工作并沒有合并和減少，這種做法相當于企業做了減法，政府做了加法。潤州在此基礎上作了進一步探索實現了營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證和刻章許可證的“四證合辦”，并依托信息化手段進行了更為徹底的合并審批，全程只需一次審核，大幅減少了四證管理部門的工作量和工作難度，無論是企業還是政府都做了減法。

該模式考慮到現有的法律框架和登記格局還未改變，因此主要通過梳理業務流程，完善信息系統，為企業提供便利，同時縮短了辦證時限。但由于法律層面的限制，沒有實現證照的整合。

2.一證三號（多號）模式
采取該模式的有遼寧、湖北和江蘇等9個省市。其中遼寧提出在營業執照上打印注冊號、組織機構代碼和稅務登記號三號。國地稅號碼不同的省市，甚至出現了一證打四號的現象。湖北在此基礎上進行了進一步改進，設計出聯合證照，取代原有三證，在聯合證照上打印三號，加蓋三個單位的公章。

該模式雖然實現了現有證照的整合，但這種簡單的整合帶來三個問題:一是沒有解決新證照的法律效力問題，給企業到試點地區外辦事帶來不便；二是多號標識問題。早在1989年國家就確立了以組織機構代碼為法定標識的統一代碼標識制度。在一個證照上打印多個號碼，直接造成標識的混亂，在統一標識問題上走了回頭路；三是證照問題。對于營業執照不能覆蓋的其它組織，代碼證和稅務證仍需發放，這給后續應用部門帶來不便。

通過現有兩種模式的比較可看出,目前兩種模式都未能很好地滿足改革要求，均處于過渡階段。

“三證合一”最終目標是實行“一照一號”模式，通過“一口受理、并聯審批、信息共享、結果互認”，將由三個部門分別核發不同證照，改為由一個部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。

三證合一政策解讀：

“三證合一”改革后，各審批部門不再“單打獨斗、各自審批”。企業和個體工商戶只需按《市場主體準入登記“三證”材料清單》要求，在便民服務中心市場準入登記窗口遞交一套申請材料，工商、質監、國稅、地稅等部門通過網上并聯審批系統完成部門之間的數據交換和信息傳輸，實現同步聯動審批。
 
“三證合一”改革后，審批效率大幅提高，辦理時間將縮短，并且市場主體在辦理銀行、住建等手續以及后續經營時，均不需再提供組織機構代碼證和稅務登記證，“一證”管“三證”。